学校章程是学校的根本大法，是为保证学校工作的正常进行，主要就办学宗旨、内部管理体制、财务活动等重大问题做出全面规范而形成的自律性的基本文件，是校园文化建设规划的一部分，是学校进行自主管理、自律以及政府监督管理的基本依据。学校有权根据章程中确立的办学宗旨、管理体制及各项重大原则，制定具体的管理规章和发展规划’自主地做出管理决策，建立和完善自身管理系统，组织实施管理活动。这项权利的规定，有助于学校自主办学，同时实现自我约束。
    随着高等教育的发展，特别是以“面向社会、自主发展、自我约束、社会监督”为核心内涵的现代大学制度的确立，如何改革、创新不适应大学内外部环境变迁的管理制度已经成为高校管理不可回避的重要问题。因此，对大学章程的考察与思考也提上了日程口大学章程是什么，为什么要建立大学章程，中外大学章程建设的现状怎样，如何建立大学章程等等，都成了人们关注的问题。
    大学章程是上承国家法律和教育法规，下启大学具体规章制度 的中转站，是大学的“宪法”，是一所大学的总体精神面貌。而高 校的学籍管理条例、学生守则是根据大学章程制定的使学校各种具 体工作程序化、规范化的规定、制度和办法，是实现大学章程要求 的具体实施规则。如果说前者是抽象的、高度概括性的规范，后者 更侧重于具体的操作、执行层面，使大学管理机制有效运转。所 以，大学章程不是高校一般规章制度的集合，但对具体规章有统摄 作用，各项规章制度是大学章程的配套内容。
    大学章程建设有其重要的价值和意义。
    1．制定大学章程是依法治校的重要环节。依法治校可以理解 为依照法的模式、法的精神、法律条规来治理学校。大学章程要对 学校制度、学校结构和学校机构做出规定，这些规定不仅是学校具 体管理制度的依据，也是衡量学校是否依法办学的依据。只有使学 校的决策和工作方式转变到以大学章程为依托的轨道上来，才能避 免长官意志、以言代法、以罚代法的现象，使大学在法律、法规、 规章赋予的权力范围内履行法定的责任与义务。
    2．大学章程是实现大学自治、办学自主的重要保证。发达国 家的高校有着依据大学章程进行大学自治的悠久传统，而我国由于 长期实行的是计划经济体制与高等教育集权制度，大学与政府的关 系是下级与上级的关系，只有行政关系，少有法律关系，大学往往不具有独立办学的权力，因此也没有一部真正起作用的大学章程来保护大学的基本权利，实现教授治学，大学自治。因此，改变大学与政府的关系，进行现代大学制度改革，制订和完善大学章程成为必须解决的一个重要课题。
    3．大学章程是高校管理以人为本的需要。高校管理中以人为本就是大学的管理决策的价值取向要以教师和学生为中心，管理活动应围绕如何服务于教师、学生的发展来展开，充分发挥他们的积极性和创造性，从而提高办学效率和效益。“以人为本”需要通过制度保证来实现。大学章程之所以是大学管理“以人为本”的需要，是因为大学章程作为总的规范对“以人为本”起着制度上的保证作用。它通过确定管理主体与管理对象、学校与教师、学生间的权力与义务来判定各自的行为边界，以确保校园内不同的人群、不同的利益主体的合法权益得到尊重，受到关注，从而达到和谐。
    4．大学章程是建设世界一流大学和国内外知名高水平大学的基础。世界一流或高水平大学的重要特征就是办学特色鲜明、办学理念明确、目标定位准确、具有世界领先水平的一流学科、门类较为齐全、学术大师汇聚、教师整体素质很高、管理科学规范等等。大学章程就是明确大学的办学理念、办学目标、学科专业设置、教师的聘任与管理、有关教师学术权力等规定的大学治理的 “宪章”，具有高度的权威性和严肃性，是实施有效管理、实现办学目标的重要保证，因此是建设世界一流大学的基础。目前，我国大学正在进行管理体制改革，给予大学充分的办学自主权，同时，要求他们建立大学章程，实现自治自律，规范管理。通过建立大学章程，根据各大学的发展历史和文化底蕴，明确办学理念、办学目标，凸显特色；通过明确教师的权利与义务，保证大学教师工作的积极性，给予他们充分的学术自由权利，创造良好的学术氛围，确保大学雄厚的师资力量；在学科建设方面，建设结构合理、特点鲜明、优势突出的学科，为学生在广阔的领域里提供良好的学习条件，还为学科交叉渗透和新兴学科培育提供前提。大学章程对大学的发展非常重要，英美大学都有自己的章程。“英国的大学章程对政府与大学的关系，大学的责任、权利和义务都有明确的规定，这对规范办学行为有重要作用。大学章程是通过立法程序制定的，大学校长不能更改。在美国，大学董事会可以制定规章、管理规程、教师聘任制度等”（卢卡斯）。
    大学章程是伴随着欧洲中世纪大学诞生而产生的。当时教皇或国王一般为大学颁发特许状( charter)，承认或赋予大学一定程度的自治权力。后来，一些西方国家的大学章程都是根据中世纪大学的特许状而建立的。现代大学章程一般是由大学最高权力机构根据大学设立时所取得的特许状，以国家或地方政府教育政策法规为基础制定的进行依法治校的总纲领。大学章程可以分为单一型章程和复合型章程。单一型章程是指由大学权力机构制定的统一的总纲领以统领整个大学事务，但由于大学事务纷繁复杂，使大学章程不易实施，因而虽然世界各国大学章程纷繁多样，名称不一，但它基本上是指由大学的最高权力机构根据大学设立的特许状、国家或地方政府教育法律法规而制定的有关大学组织性质和基本权利并具有一定法律效力的治校总纲领。它是一所大学个性特征的缩影，一经批准通过就成为规范学校行为的基本法，并对大学办学目标、性质、方针、人才培养、学科专业设置、经费筹措、学位的授予、教师的聘任与管理、学校各类成员管理起规范作用。 大学章程是伴随着中世纪大学诞生而产生的。当时国王或教皇给大学颁发允许其开设课程、聘请教师、制定学术标准等的特许状，如教皇格利高利九世于1231年颁布的限制巴黎主教权力，承认大学拥有独立的审判权和罢课权的一系列章程(Parens)，即中世纪的“大宪章”(Magma Charta)，以法定形式赋予大学一定程度的自我管理权力，从而使大学在学术和管理方面的自治权力合法化。这些特许状或章程在形式和内容上皆可以说是大学章程的雏 形。
   “特许状”作为中世纪大学取得合法自治权力之载体开启了大学章程的历史先河。英美国家大学章程就是由特许状发展演变而来的。英国最负盛名的牛津和剑桥大学分别于1254年和1318年得到教皇训令，并在其后的发展过程得到王室的各种特许状；英国近代大学学院如利物浦大学学院也在获得皇室特许状后才成为正式大学，并取得相应的合法权益。类似地，发祥于殖民地时期的美国学院，其最初的合法性也是源自权力机关（英国王室或殖民地议会）颁发的特许状。其规定了学院管理机构的组成及任免办法，如哈佛学院1650年特许状规定其设立一个执行校务的“管理委员会”；新泽西学院1748年特许状规定其董事会成员不得超过23人，其中 12人必须是新泽西居民。特许状还规定了学院的办学目的及培养目标。如哈佛大学16 50年特许状，提出建校的目的是“为了促进一切良好的文学、艺术和科学”及“对这一国土的印第安青年在知识和虔诚方面的教育”。威廉和玛丽学院对培养目标的规定则是具有代表性的，它明确提出“使弗吉尼亚的教会可拥有一所传递福音的神学院，使青年在良好的文学和品行方面受到教育，并且使基督教的信仰得以在南部印第安人中间传播，为了全能的上帝的曙光，来建造和设立一个广泛学习的场所，也就是一所神性、哲学及其他优良艺术与科学的永久的学院。”这实际上已经勾勒出了现代大学的基本轮廓。
    殖民地学院进一步巩固了特许状作为大学章程载体的法定形式。但是，还不能称之为大学章程的原因在于，特许状是连接国家、教会或殖民地政府的教育立法与大学自我治理的纽带，是当时教育立法的主要形式。严格地说，大学章程与教育立法还处于混合状态，不具有独立性。但是殖民地时期学院的特许状在效力、具体内容上已经涉及到大学内部的管理，成为政府与大学之间沟通的法定渠道。
    现代大学章程正是在此基础上发展演变而来的。 现代大学章程是独立的大学自治大纲。现代大学章程一般由大学的权力机构根据大学设立的特许状及国家或地方政府教育法律法规而制定的。在大学制度发展比较成熟的国家，如英、美、德、澳、加以及我国的香港和台湾地区，大多数大学都有成文的“大学章程”。但是，大学章程表述上和构成上却存在差异。首先在表述上，在英语国家有Charter，Bylaws，Legislation，Statute，Ordi- nace,Oraganic-law等。在中国内地，建国以前有章程、组织大纲等名称，如山东大学堂章程、清华学堂（校）章程、北京师范大学 1 922年组织大纲、厦门大学大纲；在香港和台湾地区也有称其为大学条例(ordinace)的。其次，在组成上，有些大学是由统一的大学章程来统领整个大学事务，这可以说是单一型的大学章程。大多数大学章程都是由一个总纲性的规章和一个或几个实施细则组成，这可称为复合型大学章程。典型的如牛津大学、康奈尔大学等。在英国，公立大学章程一般由Ordinace（大学条例）和具体化的细则Statutes构成。在这里，弃去大学章程在名称和形式上的差异，将其统称为大学章程。原因在于，其所指是基本一致的，都是指由大学权力机构制定的、上承国家或州政府教育政策或法律法规，下启大学内部管理的具有一定法律效力的治校总纲。
    西方国家将大学章程作为建校的一个重要条件。因此，西方国家的大学基本上都有自己的大学章程。这些章程具有高度的权威性和严肃性，是学校制定各种规章制度的基础。 考察大学章程的产生和演变历程，从一定意义上，也就是从大学文化的视角考察教育法律和大学基本制度的建立和发展历程。文章版权已有转载请注明文章来源:艺馨校园文化设计公司(网址：http://www.shifanxiao.com.cn/) 公司服务项目有： 文化走廊设计 校史馆设计 文化浮雕设计 校园景观设计 校园亭廊设计 校园雕塑设计 特色专用教室设计 校园大门设计 等.转载请务必保留链接并注明出处，否则追究法律责任.